- 两项立法提案试图修改秘鲁公司的一项法律国会于2023年一致通过了一项法案，承认手工渔民，并促进对海岸5海里范围内的海洋的保护，这一区域对海洋物种的繁殖至关重要。
- 这些建议正在公司进行讨论尽管2023年法律法规的批准仍然悬而未决。
- Propo提案的支持者表示，他们将加强有利于个体渔民的渔业法律。
- 但许多手工渔民和co保护组织反对该提案，该提案将允许渔船携带机械化和非选择性在离海岸3英里的范围内捕鱼需要装备。
4月初，代表60多个手工渔业工会的13名领导人从秘鲁海岸的不同地区来到利马市。他们的目标是:阻止两项法案的通过，他们认为这将使秘鲁海域处于危险之中，并侵犯了手工渔民的权利。
这些提案是由国会议员——进步联盟的Lady Camones和人民行动党的Darwin Espinoza提出的，这两个政党都是保守派政党，它们寻求修改第31749号法律。这项法律承认传统和手工捕鱼，并促进在秘鲁海岸5海里范围内对其进行保护。尽管该法律于一年前的2023年4月通过，并于次年4月公布，但由于不同寻常的延误，其规定仍未正式通过。
在秘鲁帕拉卡斯镇的巴列斯塔斯群岛，一名渔民在一艘手工船上。图片由Oceana提供。
第31749号法律只允许被归类为“手工”的渔民使用非机械化设备。根据这些建议，捕鱼活动将被重新分类，包括使用机械化和非选择性渔具在内的“小规模”捕鱼活动将被列入手工捕鱼类别。提案还将取消一项禁止使用机械化设备的船只在海岸3海里范围内捕鱼的措施。
卡蒙内斯和埃斯皮诺萨几乎没有公开解释为什么他们认为他们提出的改变是必要的。卡蒙内斯最初在1月份提交的提案指出，它将“加强我们的渔业立法，有利于手工渔民，以保证对海洋物种的开采和保护有充分的法律待遇，以与现实中发生的方式相同的方式区分手工捕鱼的开采行为分类和商业捕鱼类别。”卡蒙内斯和埃斯皮诺萨没有回应Mongabay Latam的采访或问卷调查，以解释他们的提议。
然而，批评人士表示，这些提议将危及海洋的生物多样性、海洋基质以及手工和传统渔业。
修改法律的建议
在两天的时间里，来自阿雷基帕、莫克瓜、塔克纳和通贝斯等城市的手工渔业领导人在利马会见了国会议员和生产部的代表，详细解释了批准立法提案的风险。
规模较小的船只有机械化渔网和渔具。图片由Oceana提供。
Tacna手工渔民联合会主席Juan Moina告诉Mongabay Latam:“我们正在向国会议员解释手工渔民和机械捕鱼者之间的区别，这一点做得很好。”
在2023年通过第31749号法律之前，秘鲁只承认两种捕鱼方式:手工捕鱼和工业捕鱼。第31749号法律将其改为三类:手工、小规模和大规模捕鱼，后者由大型工业船只进行。
渔业律师、海洋保护非政府组织Oceana的政策主管卡门·赫克(Carmen Heck)指出，手工渔民多年来一直要求将这三个级别区分开来。根据莫伊纳的说法，小规模捕鱼虽然不是由大型工业船只进行，但使用机械化渔具到达海洋底部，并在不区分大小或物种的情况下提取进入其网的所有鱼类。一些专家说，用“半工业”这个词来形容这些在秘鲁被称为“bolicheras”(商业渔船)的船只更合适。
“围网在他们的钻井平台上有铅，所以他们到达海底，海洋基质，然后当他们关闭时拖着一切。这是破坏性的。它们是机械化的，一个晚上可以装载多达20次，”莫伊纳说。他说，相比之下，手工渔民使用不破坏海洋生态系统的精选渔具，手工作业。
“对于海鲈鱼，我们使用8英寸的网;对于其他物种，6英寸的网。他们用半英寸的网捕捉各种大小的鱼，甚至幼鱼，”莫伊纳说。
秘鲁北部汤贝斯皮萨罗港的手工渔民。图片由Andre Baertschi (Oceana)提供。
根据Heck的说法，2021年，生产部响应了手工渔民与bolicheras区分开来的要求，成立了一个工作组，“以确定对船队重新分类的必要改革”。她说，该工作组“得出的结论是，这两个类别必须加以区分”，第31749号法律在2023年获得批准时包含了这一结论。在赫克看来，这标志着在承认手工渔民的工作方面迈出了重要的一步。
然而，新法律还改革了对海岸5海里范围内捕鱼的规定，将该区域建立为“动植物保护区”，“不允许进行大规模的开采活动”。赫克说，尽管这一决定只是确认了秘鲁《渔业总法》中已经定义的内容，但新规定增加了一个重要的内容。她说:“已经确定的是，在最靠近海岸的前3英里，由于大陆架的深度较浅，最容易受到攻击，只允许手工船队工作，禁止机械化船只。”
根据生产部下属机构秘鲁海洋研究所的一份技术报告，为手工捕鱼和小规模捕鱼划定不同的开采区是由于海岸线的地理特征。
手工渔民与生产部长Sergio González会面。图片由Oceana提供。
现在的新提案旨在扭转这些决定。卡蒙内斯代表她的议会团体“进步联盟”提出的提案将修改现行手工和传统捕鱼法的三项条款。该提案将传统的手工捕鱼描述为“体力劳动和/或技术进步(技术设备和/或机制)的使用占主导地位”的活动，并补充说“它不使用商业捕鱼中使用的深度超过30英寻的大型渔具，也不使用液压挖泥船。”埃斯皮诺萨代表“人民行动”提出的建议还包括在手工捕鱼中使用“机械化系统”。
由于将“技术机制”或“机械化系统”纳入手工捕鱼的定义，这些建议与现行法规相矛盾，现行法规规定“手工捕鱼主要通过体力劳动进行”，而手工渔船“只采用非破坏性和选择性的非机械化方法”。
2023年的法律区分了使用机械化拖网的小规模捕鱼和不使用机械化拖网的手工捕鱼。图片由Andre Baertsch (Oceana)提供。
卡蒙内和埃斯皮诺萨法案抹去了手工捕鱼和机械化捕鱼之间的区别，将手工捕鱼者经过多年努力最终成功区分的东西归为同一类别。
赫克说:“大小船只使用相同的捕鱼方法——机械化系统——来提网。”他补充说，这些系统没有选择性，对海洋的前5英里(约5公里)有负面影响，“这是一个非常重要的空间，因为物种在那里繁殖。”
对秘鲁海的影响
莫伊纳代表从秘鲁各沿海地区前往利马的所有领导人发言。他举例说，在Tumbes，所谓的维京船，比手工船大得多，载重量为40-50吨，在海岸5英里范围内捕鱼。
“我们听取了Tumbes同事的意见，这确实是一个无人区。有海盗，他们威胁，他们手里拿着武器勒索钱财。生产部或港口船长也没有控制或监督。他们被遗弃了，”莫伊纳说。
图:在秘鲁北部皮乌拉Máncora，渔民捕鱼后坐在木筏上。图片由Oceana提供。
“如果不尊重3英里的沿海边界，小型船只将继续在禁区捕鱼，并将破坏所有水生生物物种的繁殖周期。这些天然床需要多少年才能恢复?”Moina说。
前3英里，目前禁止小规模捕鱼，只允许手工捕鱼，是海洋物种主要繁殖过程发生的地方，莫伊纳说:“鱼类来到海岸线产卵，因为该地区有更多的氧气，更多的浮游植物和更多的营养物质。它们把卵和幼虫留在那里繁殖。”
莫伊纳说，出于这个原因，“有一条法律保护5英里”不受工业捕鱼的影响。他补充说，新的提案将允许较小规模的船只在3英里范围内捕鱼，尽管“其他国家保护的范围可达10英里”。
秘鲁海洋研究所在2010年应生产部的要求编写的一份技术文件证实了这一信息，并解释说:“沿海或沿海海域通常构成了高产量和生物多样性的地区，具有不同的地理和生物海洋学特征，许多物种在此发展其生命的第一阶段。”该报告还提到了秘鲁海洋研究所进行的研究，该研究确定鱼类繁殖区发生在距离海岸5英里的地方，深度可达27米(89英尺)。
“[J]幼年标本主要位于五海里以内的区域。各种资源评估已经确定，五英里范围内的围网和拖网渔具对资源和环境有重大影响，因为它们不是很有选择性，捕获的样本很小(低于最小捕捞量)，在拖网捕鱼的情况下，会破坏海床，”报告指出。
来自不同地区的手工渔民的领导人会见了公司的几位成员国会解释了拟议的法律修正案将会产生的问题。图片由塔克纳手工渔民联合会提供．
赫克说，法案中提出的变化将影响海洋生物多样性，从而影响手工捕鱼。“(目前的)标准有技术和科学基础。五年前，秘鲁海洋研究所发现，该船队的围网对环境造成了严重影响，影响了手工资源的可用性。”
此外，她说，2023年禁止使用机械化装备的船只在离海岸3英里范围内作业的法律并不是一项新规则，因为自2017年以来，大部分船队一直在执行这项任务，当时人类直接食用凤尾鱼的捕鱼法规规定，使用机械化装备的凤尾鱼渔船必须在离海岸3海里以外的地方作业。
赫克说，在她看来，现在推动bolicheras所有者拒绝2023年改革的原因是希望阻止生产部通过卫星监控他们的船队。“到目前为止，这支车队还没有被检查或监控，需要一个监控系统来加强控制。这并不适合那些从混乱中受益的人，”她说。
赫克举例说，钦博特市有一支小型渔船专门捕捞凤尾鱼。赫克说:“那些与推动这些法律的国会议员会面的人是自2017年以来应该在3英里以外捕鱼的凤尾鱼船的所有者。”
位于利马的秘鲁立法宫 e秘鲁公司 ngress满足。图片由Andina Agency提供。
第31749号法律规定的条例的批准延迟也成为个体渔民的一个问题。当该法律于2023年4月通过时，从公布之日起不超过60个工作日的时间给了生产部准备法律规定的时间。然而，这直到2024年2月才完成，当时该部在其网站上公布了最高法令草案。该条例的预公布将接受15天的评论，这一期限已经到期。到目前为止，这些规定还没有得到最终批准。
前往利马的手工渔民会见了新任生产部长塞尔吉奥González，他于4月1日被任命为该职位。莫伊纳说，在这次会议上，渔民们要求部长最终批准这些规定。
国家渔业协会也在秘鲁国会面前公开反对反改革提案。“在这种情况下批准法规对于渔业法规的可预测性和法律安全性来说是不合适的，”它在写给国会议员Jorge Morante的一封信中说，Jorge Morante是生产，微型和小型企业和合作社委员会的主席，该委员会正在辩论这两项法案。
信中还提到，“一些建议……缺乏理由和技术支持，甚至引起关注，因为它们与促进和发展现代和正式的渔业部门背道而驰。”
第31749号法律在秘鲁国会获得一致通过，是不同党派七项法案的累积产物。奇怪的是，那些当时投票支持保护秘鲁海前5英里和手工渔民工作的人，现在却提议结束这些改革。
横幅图片:秘鲁海上的一艘手工船。图片由Andre Baertschi提供。
这篇报道由Mongabay的拉美团队报道，并于2024年4月15日首次发表在我们的拉美网站上。
编者按:自最初的故事发表以来，又增加了两篇改革渔业法的建议也没有提出，总共有四项。秘鲁公司国会尚未对其中任何一项进行投票。
